山西大同是我国重要的能源基地，被誉为“中国煤都”，为国家经济发展做出*大贡献。由于长期大规模开采，煤炭资源日益枯竭，生态环境遭到破坏，煤矿关停潮席卷而来，大同“一煤*大”的经济发展模式受到了严峻挑战。在这样的形势下，当地经济应该如何转型，矿区居民生活如何得到**?
富裕的生活条件、良好的配套设施、丰富的文化生活、川流不息的车辆，繁荣的秦家山村曾被誉为当地的“小香港”，然而这种躺在煤堆里数*的日子在2008年戛然而止。**金融危机导致煤炭价格大跌，伴随着矿产资源日渐枯竭，以煤为生的秦家山村从此一蹶不振。
秦家山村有6000多亩耕地，退耕还林已有12年之久，由于地处干旱地区，外加地下水遭到破坏，村里的土地已经多年没有任何收益，村民依靠每年退耕还林的几百元收入很难维持生计。类似秦家山村这样的村庄，在大同市比比皆是。
大同在长期大规模的煤炭开采中形成了约1687平方公里的采煤沉陷区，为了解决采煤沉陷区这些遭到破坏的闲置土地，2015年6月，《大同采煤沉陷区光伏发电基地规划及2015年实施方案》获得国家能源局批准，国家能源局*个“光伏*****基地”项目在大同落地。光伏项目为大同的经济转型找到了方向，为几十年难以破解“一煤*大”的经济发展模式找到了突破口。
虽说采煤沉降区的土地遭到破坏已经闲置，但大部分属于退耕还林用地，属于林地。如何将这些闲置土地合法化利用是摆在当地**部门面前的难题。经过反复论证大同市提出了“林光互补”的新设想。就是做光的同时，满足林业管理、生态管理。
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